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La inmigración ha pasado en los últimos años de ser un tema poco relevante a estar en los primeros lugares de la agenda social y política. La llegada de personas procedentes de otros países a nuestra sociedad ha crecido mucho en los últimos 10 años, hasta el punto de que en 2003 el número de inmigrantes superó a la cifra de dos millones de ciudadanos españoles que residen en el exterior. Somos una "sociedad inmigrante" Por primera vez, se invierte el balance migratorio: hemos pasado de ser "sociedad emigrante" a ser una "sociedad inmigrante". Esta nueva situación nos acerca a escenarios sociales similares al de nuestros vecinos europeos como Alemania, Reino Unido o Francia, con larga tradición como países de inmigración. La llegada de personas de otros países está generando un cambio notable en nuestra realidad social y en nuestra vida cotidiana. Esto nos sitúa ante una serie de retos nuevos, inciertos, difíciles de gestionar pero que, al mismo tiempo, no son ajenos a la realidad migratoria de otros países y regiones. Además, si observamos los desequilibrios y desigualdades entre el Norte y el Sur, podemos pensar que el proceso migratorio no va a remitir a corto plazo. Ir más allá de soluciones coyunturales El proceso migratorio que tiene como punto de llegada España es innegable, sin embargo son varias las estrategias posibles para abordarlo. Hemos visto ponerse en marcha tres reformas de la Ley de Extranjería, más los permanentes cambios en procedimientos de trabajo y en el Reglamento. Hasta el momento parecería que se han tomado medidas pensadas únicamente en el corto plazo y centradas en la "entrada", que parecen no haber respondido suficientemente a la realidad. Necesitamos ir más allá de decisiones coyunturales, momentáneas. Nos encontramos todavía en una fase inicial del proceso y, por tanto, estamos a tiempo de adoptar decisiones que incorporen políticas de fondo que ofrezcan cauces para el largo plazo. Mirando a la sociedad del 2020 El
reto es diseñar un modelo de integración en nuestro
país que nos permita, con ¿Cómo
definir un modelo de integración que pueda ser entendido
y asumido Se trata
de impulsar un proceso de diálogo, de encuentro, de construcción
de respuestas sociales lo más amplio posible, que contribuya
a la consecución de un pacto de estado sobre la migración.
En este proceso deben participar todos aquellos agentes sociales
que desde sus diferentes ámbitos juegan algún papel
en la vida cotidiana y en los procesos de integración. No
se trata de conseguir una propuesta cerrada, sino tan sólo
agrupar la reflexión existente, los puntos de vista de los
agentes sociales y buscar elementos comunes que pudieran servir
de pilares para un pacto social posterior.
Cambiar la perspectiva del análisis: Pasar de la extranjería a la migración En la era de la globalización es imposible analizar la realidad de las migraciones con el único punto de vista de la sociedad receptora, contemplando solamente la llegada de la persona a la frontera. Las causas de la salida, los mecanismos que entran en juego en el propio retorno, los diferentes vínculos que se mantienen entre familias y comunidades, forman parte de un proceso migratorio que debe verse en su conjunto. Es, por tanto, necesario cambiar el paradigma de análisis de la situación y pasar del concepto de extranjería -la inmigración comienza en nuestra fronteras- al de migración -la migración comienza cuando alguien debe abandonar el país de origen en busca de futuro-. La extranjería se ha circunscrito a la obtención de "papeles" orientados al empleo, sin embargo nos encontramos con personas que han agrupado su familia, en muchos casos con perspectiva de vivir aquí. Definir un modelo de integración Todas
las sociedades que han sido punto de destino de la inmigración
han tenido que definir su modelo de sociedad con la llegada de nuevos
ciudadanos. Como ejemplo pueden servir el modelo francés
o inglés que, a pesar de ser muy diferentes, responden a
la misma pregunta: La respuesta se implementa a corto plazo, pero debe evaluarse en un periodo medio-largo, es decir, estamos hablando de la sociedad del 2020. En estos
momentos los inmigrantes pertenecen a la primera y segunda generación
1. Contribuir a la construcción de la "Nueva sociedad" en la que participa un porcentaje significativo de personas de otros países y culturas, desde una mirada que incorpora las necesidades de cambio de nuestra sociedad y que amplía la perspectiva a las causas globales de la migración. 2. Implicar a la sociedad en la construcción de este futuro, favoreciendo un debate abierto, multisectorial y participativo que incorpore a la pluralidad de agentes sociales que intervienen en la integración y a la ciudadanía. 3. Recoger y sistematizar las aportaciones de los agentes sociales para llegar a un modelo social de integración y convivencia consensuado, que sea perdurable a largo plazo y que esté basado en el respeto mutuo y en la carta de los derechos humanos. 4. Aportar propuestas a la concreción del modelo social de integración consensuado en la actual coyuntura, tanto en lo referente a marcos sociales como a bases jurídicas. 5. Desarrollar una metodología de consenso social sostenible que incida favorablemente no sólo en la realidad de la migración, sino también en nuevas formas de diálogo y articulación entre los agentes sociales y en el bagaje de las organizaciones que participamos en él.
Son muchos los grupos de investigación del estado que desde hace años están aportando análisis y propuestas sobre los diferentes ámbitos sociales en los que el proceso migratorio actual está repercutiendo. La fase de trabajo previa del Consenso social sobre Migración concluyó con la realización de un FORO DE EXPERTOS en el que han participado casi noventa personas. Lo que se ha pretendido con esta primera fase ha sido realizar un intercambio entre estos expertos que facilitara la elaboración de una agenda de temas sobre los que generar el debate, dar cuenta del estado de la cuestión y formular propuestas concretas. El objetivo principal de esta fase previa era disponer de un documento de partida sobre el que poder estructurar la discusión. Este documento se ha elaborado en dos bloques:
(ir a la sección de materiales) 2.
Bases legales. Además de las propuestas en el resto de
los campos, es necesario disponer de un marco legal ajustado al
modelo de integración y a la visión de la migración
consensuado. En este sentido se creó un grupo jurídico
de expertos que hicieron aportaciones en relación a elementos
claves para el proceso de integración desde el punto de vista
jurídico. Este grupo se reunió los días 2 y
9 de julio de 2004 en Madrid. Cada uno de los nueve grupos contó con un coordinador/a y un secretario/a que aseguraron la dinamización del trabajo y la recogida y sistematización de los debates.
Atendiendo
a la diversidad social de nuestro país, parece necesario
avanzar en la realización de diversos encuentros de discusión
del DOCUMENTO BASE antes
de llegar a la realización de un Foro de agentes y movimientos
sociales de todo el Estado. La discusión podría tener carácter informal o no reglado en cada ámbito, de forma que incluso en localidades podría consistir en una reunión bilateral entre la expresión social radicada en dicha localidad y algunos representantes de las entidades impulsoras de todo el proceso. También se incorporará un grupo para analizar la comunicación en este contexto. Durante este periodo el equipo de coordinación del Consenso Social sobre Migración irá recogiendo, ordenando y sistematizando las conclusiones y aportaciones, respetando los ocho bloques en los que se está trabajando. Este proceso dará como resultado un documento de trabajo, más amplio y con mayor detalle que servirá de punto de partida para las reuniones del Foro de agentes sociales de ámbito estatal. Reuniones
con los agentes sociales con representación estatal.
Las aportaciones de cada una de estas tres jornadas de trabajo se recogerán e incorporarán al documento base. Para cerrar esta segunda fase se volvería a convocar a los expertos que participaron en la fase previa a analizar los resultados del proceso y a realizar las últimas aportaciones antes de hacerlos públicos.
Teniendo
presentes las conclusiones de las dos fases anteriores se trasladarán
éstas por un lado a la administración pública
-central, autonómica y local- y a los partidos políticos
y sus grupos parlamentarios, de otra. En las jornadas se realizará una exposición del proceso, de los resultados y de las diferentes organizaciones y expertos que han participado. El objetivo es transferir los contenidos y el proceso seguido -Consenso Social sobre Migración- como aporte a lo que debe ser un pacto de estado sobre la migración en España.
Más allá de la oportunidad de incidir en una determinada coyuntura política y legislativa, el Consenso Social sobre Migración se plantea como un proceso a largo plazo. El auténtico consenso no es el documento producto ni el libro que se pueda editar. El verdadero consenso es el propio proceso, el ejercicio mismo de la reflexión en común, el debate, la formulación de propuestas. Por esta razón, no podríamos "cerrar la tienda" en el momento en que un primer producto de este esfuerzo llegue a los representantes políticos y legislativos. En este sentido, las organizaciones que impulsamos el Consenso Social apostamos por encontrar cauces de continuidad y seguimiento para el debate y el diálogo en torno a los contenidos que en estos meses se van generando. El último trimestre de 2.005 aparece como un buen espacio para que las organizaciones, las instituciones, los foros autonómicos que nos hayamos sentido comprometidos en este esfuerzo evaluemos el camino recorrido y establezcamos cauces para ampliar la participación y la base social en la construcción de este consenso social para una sociedad verdaderamente acogedora e integradora.
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